“红色蜂巢+数字赋能”——保和街道探寻基层减负增效新路径

党的二十届三中全会强调，健全为基层减负长效机制，强调“推进治理数字化是提高城市治理现代化水平的有效途径”，要坚持以数字赋能基层治理，与时俱进推动治理理念、方式、机制、手段创新，不断激发基层“智治”活力，真正实现“让数据多跑路，干部群众少跑腿”。二十大报告指出完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。随着我国城镇化建设的步伐不断加快，智慧社区管理逐渐成为未来社区管理的趋势，在新形势下基层迫切需要以“数字赋能＋网格治理”实现“一网协同平台”支撑治理体系和治理能力现代化，推动国家治理体系及治理能力实现现代化转型。

成都市成华区保和街道全面落实决策部署，在基层治理领域中探寻减负增效新路径，因地制宜积极推动智慧蓉城建设工作，一边依托“微网实格”体系打造“红色蜂巢”治理品牌，一边巧用数字赋能搭建“保和·兴与和”智慧平台，并将“微网实格”治理深度融入智慧治理平台的运用及智慧场景的搭建，为“微网实格”治理机制提供灵敏感知系统和高效调度体系，双向赋能联通数据资源，成为夯实党的基层堡垒、破解“小马拉大车”、增强网格治理效能等难题的强有力助手，以提升网格治理工作效率、服务质量，实现智能化、精细化管理。

一、原有网格化治理困境

（一）社区发展不一致，落实情况差异较大

“微网实格”治理体系在保和街道内整体推进，成效明显，但辖区内不同社区的经济发展水平、基础设施建设、居民结构等存在差异，资源在不同网格之间的分配可能存在不均衡，执行力度、居民参与度等因素也各不相同，导致网格化治理在不同的社区的实施效果和服务质量参差不齐。

（二）基层工作较为繁重，赋能增效有待加强

基层社区事务既多又繁杂，街道在理顺基层治理“条”“块”关系上存在不足，未有效运用数字化手段疏通补齐“条抓块统”的堵点断点，还未建立“街道—社区—网格”相结合的基层智治平台，以打通“纵向全穿透、横向全联动、业务全统筹”数字通道，实现镇街、村（社区）基本情况一屏统揽、紧急事件一键调度、任务事项一办到底、基层数据一库分析，推动基层治理贯通融合、精准精细、扁平高效。

（三）队伍专业水平较弱，网格治理基础不牢

辖区网格面临人手不足、专业能力有限、资源配备不足等问题，导致治理基础不牢固。同时微网格员在群众中说话分量轻，身份认同度不高，会遇到来自居民、社区组织、政府部门等不同方面的阻力，如居民对网格化治理的不理解、抵触情绪，或是不同部门之间的协调不力，导致微网格员工作积极性不强，群众参与治理率较低。

（四）宣传形式较单一，群众治理感知较低

二、破解思路

保和街道针对原有网格化治理困境，街道党工委经充分调研提出破解思路：秉承“党建引领微网格+”治理理念，紧握“微网格员+新质生产力”两大抓手，深化“红色蜂巢”微网实格治理工作品牌营建，构建一核引领、五方支撑、多元协同的“1+5+N”网格工作体系；健全以高效解决为治理目标、以居民满意为底层逻辑、以大数据、云计算为核心技术、以微网格队伍为工作着力点、以操作留痕为监督机制、以阵地建设为保障、以开展活动为牵引的党建引领“微网实格”治理体系。在源头化解社区各类治理难题，社区“减负”和“赋能”同时发力，走出一条以人为本又依托科技创新支撑的社区治理高质量发展路径。

三、探索创新实践

（一）党建筑基红色赋能让网格“凝心聚力”

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“推进以党建引领基层治理”。保和街道“微网实格”治理牢牢把握这条原则并贯穿工作始终，充分发挥党支部战斗堡垒和共产党员先锋模范作用，激活社区治理的“红色动能”。

高位统揽，组织管理高效化有序化。着眼加强党对基层治理工作的集中统一领导，强化各级党组织书记抓治理的主体责任，保和街道成立由街道党工委书记担任组长的“微网实格”治理工作专班，下设5个专项工作组，贯彻落实市、区有关决策部署，定期研究推动辖区“微网实格”治理工作；各村（社区）党组织书记担任辖区总网格长，承担网格主体责任，落实每个网格就是一个党建引领的责任区。

夯实主干，组织建设科学化体系化。根据“3＋1”的网格体系，保和街道健全“街道党工委—社区党组织—网格党支部—微网格党小组”四级组织体系，在100个一般网格上建立起一般网格党组织97个，624个微网格建立了微网格党组织，确定一般网格党组织书记、网格长“一肩挑”22个，党员微网格员240名，推动组织体系纵向贯通，形成党组织筑基的“塔型”网格工作体系，实现网格党组织覆盖率和微网格党的工作动态覆盖率达到100%。

优化机制，组织服务精准化个性化。保和街道按照“多网合一、一网统揽”的原则，统筹组织、政法、民政、住建等多个党政部门力量融入一般网格，聚焦解决群众“家门口”急难愁盼，建立“网格吹哨―部门报到―镇街处置”工作机制；建立以党组织为主线的为民服务机制，各社区以“党群驿站”为中心，开展多元化党群服务，围绕居民需求、院落痛点、难点，策划特色服务群众项目，网格党支部负责院落事务具体执行，将党建工作与网格化治理工作紧密结合，推动党建工作在网格中落地生根。

（二）创新管理品牌效应让队伍“有效作为”

扎实推进“微网实格”治理体系建设，队伍建设是前提、是关键。保和街道结合区域实际情况，构建信仰为“红”、党员为“蜂”、网格为“巢”、服务为“蜜”的“红色蜂巢”治理品牌，以党建引领，党员带头，将微网格员、小区能人、联盟单位等多方力量聚拢一起，为居民提供精准有效的服务。

红色蜂巢核心骨干：选优配强微网格队伍。依托“微网实格”体系，在小区开展“价值引领、学习身边榜样、立足岗位做贡献、三问三亮五带头、我为群众办实事”等系列活动，转变居民思想观念，组建由党员、居民代表、物业、志愿者等多元化主体组成的院落微网格员队伍，并通过采取“理论学习+实操演练+参访交流”形式，加强对微网格员“微网实格”系统操作、特殊人群服务、公共安全应急处置等基础知识和专业业务培训。

红色蜂巢服务精英：成立功能型服务分队。为细化网格服务治理，确保院落居民能人专业技能得到充分发挥，保和街道采用多种形式交流会，查找社区直管党员、机关企事业单位在职党员和流动党员，组建“先锋微网格”队伍；发掘创新意识足、动手能力强的居民，组建“治理微网格”队伍；挖掘小区耐心好、擅调解、热心公益居民，培育“服务微网格”队伍。这三支服务队伍也成了微网格员队伍的后备力量，通过广泛开展环保、帮扶、调解等公益服务，确保小事不出院落，大事不出社区。目前，已协助微网格员队伍，常态开展特殊关爱人员信息摸排更新和精准服务，服务空巢失能老人等重点群体XX名，建立“红黄蓝”三色名单XX人，分类分时走访关爱。

红色蜂巢联盟单位：强化区域化党建联盟。保和街道以“红色纽带·领聚保和”“960先锋荟”“红心专列”等区域化党建联盟为抓手，深化“蜂巢联盟”单位资源共享、阵地共用、事务共商，链接20余家驻区企事业单位进社区、进小区、进网格，化“被动”为“主动”，扩宽服务广度，聚焦“一老一小”和特殊人群服务管理，推动颐佳养老、云上田园等养老、育幼领域组织融入网格，整合成华区中医医院、成华区七医院等康养资源落地网格，链接大润发超市、餐饮服务等生活性业态服务网格，成为“红色蜂巢”联盟单位，丰富网格服务场景、延伸网格服务半径。以党建为引领，集合各方力量，汇聚各方资源，各共建成员单位将共同承担起区域建设的责任，真正实现党建带领群团服务同频共振、资源共享、优势互补，让“红色蜂巢”微网实格治理品牌更具活力和影响，实现网格运转可持续。

（三）智能探索数字平台让治理“再上台阶”

在“智慧蓉城”的引领下，为全面推动智慧蓉城建设向基层延伸，推广应用“微网实格”社会治理平台，成华区保和街道依托九林语项目片区开发，探索出了一条共建共治的“微网实格”智慧治理路径。致力于深耕居民可感可及的智慧化体验，持续链接驻地社会资源，推出“兴与和”线上积分管理服务智慧平台，为社区赋能减负确保工作有序开展；以积分兑换深入调动了网格员积极性；通过完善闭环机制及平台延伸服务，整合了资源以及微网实格治理体系化建设。

闭环机制，精细微网实格治理。依托平台数据全面联通街道城运中心，实现可量化、可视化、可评估、精细化的管理要求。通过数字化赋能，对业务重塑实现针对“作业”“激励”“权益”的社治业务再造，实现三大闭环，即线“上发任务、线上领任务、线下做任务、无感销任务”的作业链条闭环；微网格员“赚积分、存积分、兑积分”的激励链条闭环；“引入权益、拉通权益、兑换权益”的权益链条闭环。实现从“G端”到“B端”再到“C端”的全链条打通，深化微网实格治理，保和街道在提升基层治理能力上迈出了坚实的一步。

激励兑换，提高网格员积极性。搭建积分商城平台，不断吸引各类商家入驻，引入丰富多样的商品，持续完善积分商城平台商品，满足平台用户多元化兑换需求。同时积分数据与蓉e报积分互通，通过积分链接让微网格员实现“赚积分、存积分、兑积分”的良性服务形式，切实调动提升社区微网格员积极性、响应度，也增强了网格员与社区间的黏性，协助推进社区“智慧微网格”建设。

延伸功能，深化服务精准质效。“兴与和”智慧治理平台实现了对人力、物力、财力等资源的优化配置，随着“兴与和”智慧治理平台的深入应用，保和街道将进一步延展平台深化服务，将构建起保和街道15分钟生活、政务、公共文化圈。通过打通“天府市民云”实现生活办事、业务办理一平台办理；通过引进和美社区活动中心实现健身、图书阅读等一键预约服务。依托智慧平台为构建更加和谐、有序、充满活力的社会环境提供有力支撑，不断精细化治理体系、提高了治理的针对性的同时，也增强居民对基层治理的认同感和参与感。

四、初步成效

在大城善治的框架、体制基础上，保和街道聚焦破解基层治理，“小马拉大车”突出问题，通过进一步细化治理尺度、推动治理下沉，以“红色蜂巢”治理模式与智慧平台为抓手，激发“1+12”的合力效应，构成以微网实格为“根”的智慧治理体系，在推进基层治理现代化，提高网格服务精细化水平，增强居民参与治理等方面取得了一定成效。

一是发挥党建作用，运转体系更完善。党建引领是基层治理的核心，推进网格化治理必须紧扣这一核心。保和街道坚持将党的领导作为基层治理的核心，通过明确党组织在治理中的领导地位，强化党组织的核心作用，提升了决策和执行的效率，确保了“微网实格”治理工作的正确方向和有效性。通过持续推进网格‘三建一管’建设，推动组织体系纵向贯通，优化组织架构，使“红色蜂巢”的根系有效延伸，织成一张纵横交织的组织网，使得党建引领能够更深层次触及治理的“神经末梢”，全面推动了党的政策在网格治理工作中落地生根。

二是建设治理品牌，社区治理更持续。保和街道构建“红色蜂巢”治理品牌通过党员带头，将微网格员、小区能人、联盟单位等凝聚多方力量，构建起共建共治的治理格局。“红色蜂巢”——“微网实格”品牌，进一步深化了党建引领基层治理，以“创建为民、创建利民、创建惠民”的新路径，有效推动了社区网格化向基层社会治理“神经末梢”延伸，实现基层治理精细化、服务群众有温度。同时依托“红色蜂巢”治理品牌，链接驻地单位企业、居民群众等，鼓励引导其参与治理，初步形成了社区、党组织、社企、居民间共建共治的良好局面，有效增强了社区与驻地单位、居民群众间的黏性。

三是抓牢智慧平台，减负赋能更落实。基于基层治理当前面临的形势、问题和迫切需求，亟需智慧赋能支撑治理体系高效运转。基于此保和街道积极探索“一网协同平台”，寻找技术赋能突破口，“保和·兴与和”大力推进了社区减负赋能，让社区能轻装上阵，更好地服务居民，形成数字赋能人民意见建议征集、平台聚力群众利益诉求调处、网格支撑居民需求前置研判的多元解纷工作格局，极大提升公共服务，堵住灰色漏洞，减少人为干预，重塑政府形象，防范社会风险，更好回应人民期盼，不断提升、完善辖区居民的幸福感和认同感。

五、经验亮点

一是通过网格党组织建设，不断厚植党的执政根基。党建引领是微网实格治理的根本保障，通过强化基层党组织的统揽引领作用，推动了社会治理的科学化、精细化。保和街道注重整合资源，推动运行机制的集成化和制度化，通过建立网格党组织，增强了网格党组织在社区治理中的引领功能，优化网格党群服务机制，实现了服务群众的闭环。同时，通过科技赋能智慧平台建设、线上线下一体联动，提升了治理的智慧化水平，进一步增强了党组织在基层治理中的作用，赋能减负了基层治理压力，进一步稳固了党的执政根基。

三是通过深化精细服务，不断提高群众幸福指数。保和街道紧抓民生诉求，通过微网实格治理模式精细化管理和服务，有效提升了群众的幸福指数。通过整合社区力量、吸纳热心居民、统筹社会资源，为辖区居民提供即时、精准的服务，增强了居民的获得感和满意度。通过微网实格的实施，社区服务更加精细化，满足了居民的多样化需求，居民的生活品质得到明显提高。此外，通过建立网格员与居民之间良好的沟通和联系机制，增加了治理的透明度和民众的获得感。真正做到了“细治入微”，让群众的幸福生活“满格”。