江苏之治 | 南通海安警网融合城南模式走出区域治理现代化新路子

近年来，南通海安市公安局城南派出所认真践行新时代“枫桥经验”，开拓思路，创新举措，主动融入城乡社区网格化治理工作，坚持和完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，把公安基层基础建设与社区网格建设有机结合起来，把民警与网格员有机统筹起来，把智慧警务与智慧网格有机融合起来，提高精密预防、精细管理、精微服务、精准治理能力水平，也为基层社会治理现代化提供一套行之有效、可供复制的实践样本。

三位一体

打造实体化运作基地

“通过警网融合联动指挥可视化平台，我们可以实时查看辖区343名专职网格员的活动轨迹，通过数据职能关联为网格提供数据产品‘滴灌服务’。尤其是在遇到突发事件，我们可以及时调用周边巡逻警力和附近网格员处置，指挥中心通过同步接入的高清鹰眼监控、4G单兵及无人机等图像网距阵，能够全方位掌握现场处置情况。”“三合一”综合指挥中心工作人员王瑶说。

“我从来没有想过回家后还有落脚的地方,过道的煤气罐也收起来了，感觉比之前安全多了。”住在东宁桥南38号的沈女士说道。

隐患整改的前后对比

“警网融合实施以来，我们的警情同比下降4.7%，分流非警务警情168起，解放了基层警力，激发了社会治理活力。”城南派出所所长李志明说道。三季度以来，中心共分流交办12345热线类群众诉求、网格员上报事件2100余件，办理文明城市创建类事件220余件、安全生产类事件36件、生态环境类事件16件，各类事件有效处置率99.6%，综合性枢纽性平台作用初步显现。

“三方”聚合

配齐配强专职力量

今年7月18日下午，海安市首批基层辅助人员转隶专职网格员业务培训会在海陵社区拉开帷幕，这标志着城南派出所贯彻落实市委、市政府“警网融合”工作要求的又一项重大举措“落地生根”。

在基层治理力量融合方面，城南派出所推行网格员队伍专职化、专业化建设，围绕基层辅助力量整合、业务聚合、机制融合进一步探索和思考，将“公安辅警”、“城管协管”通通纳入专职网格员队伍中来。以“1+1+13”为转隶目标，新组建的专职网格员队伍中至少分别有1名原网格员、1名辅警、1名城管，便于巡查过程中将不同领域信息的发现上报。专职网格员队伍转隶调整后，真正实现了“一格一员”“一员多用”，网格队伍“巡查发现”水平得到有效提升，社区干部“办理处置”精力得到充足保障，社区民警“管理服务”更加精准快捷。转隶后，专职网格员人均增加500元考核津贴，与考核挂钩发放，经费统一由高新区财政保障。

“现在我带着网格员采集相关基础信息，实现警务信息资源共享最大化，有效解决了我们社区民警单打独斗、疲于应对的被动局面”。海陵社区民警王益娟感慨道。作为海陵社区总网格的牵头人，王益娟具体负责社区内网格化管理服务措施的组织实施。在队伍融合初期，她每天早上8时30分召开晨会，不仅对当前工作查漏补缺，同时也是为大家交流探讨提供一个平台，促进队伍磨合的进程。每天下午5点对网格员当天的巡查轨迹、信息采集上报情况进行通报，并督促整改。

三项创新

促进网格化服务管理“提质增效”

统一着装、统一配车、统一终端

统一办公场所

升级标准配备。新组建的专职网格员队伍，统一着装、统一使用“全要素网格通”、统一配发巡逻电动车、统一办公场所、统一工作职责、统一管理考核，提升队伍整体协同作战能力。

指挥中心“网格员之家”活动阵地

对工作业绩突出的评选为每月“网红”

构建运行机制。警网融合工作中极易出现职责不清、边界模糊等问题。为此，中心提前谋划、及时调整、不断优化，以“一清单、一手册、一本书”为基准，从网格员工作职责、业务操作和条规遵守等方面入手制定规程。

《专职网格员职责清单》对47项159条网格化管理项目清单进行解读，根据网格事项准入规则，将公安、城管、市场监管、卫健、环保、安监等涉及基层社会治理的工作内容纳入网格，实现巡查全覆盖、采集全到位、服务全方面。

《专职网格员操作手册》对职责清单上的事件进行分类编号，在手册里以图文并茂的形式对13类实有事件、46项基础数据的巡查采集作出规范、提出要求，切实做到“以标准促规范、以规范提质效”，手册一经推出就受到广大基层网格员的普遍好评。

《规范化管理手册》收入了三合一综合指挥中心联动运行机制、重大事件处置流程实施意见、专职网格员队伍管理暂行办法等28项制度。最终达到“上手快、操作快、收效快”的良好效果，真正实现了勤务工作规划化、标准化。

提升职业认同感。在“网格员之家”活动阵地，已经连续两个月被评为“网红”吕莹莹是这样向大家分享经验的：“我有两大法宝：手持三本书、不会就上网。”

“三实”原则

践行“大数据+网格化+铁脚板”新模式

海安市委常委、政法委书记王巧荣指出，“今年抗击疫情期间，网格员在防疫一线发挥了举足轻重的作用，全国、省、南通市、海安市都将网格化工作放在了重要位置，配备专职网格员工作也被列为省、市高质量发展考核的重要指标。在大治理、大整合、大平台、大智能的背景下，要高度重视基层辅助人员转隶专职网格员工作，坚持党建引领、统筹统揽、专职专业、巡办分离、实战实效、群众满意的原则，明确网格员的职责和要求，规范事项处理流程。”

在今年抗击疫情期间，海安街道充分借助警网融合契机，组成“社区民警+村居干部+网格员+社区医务人员”四人包干工作小组模式全覆盖登记排查，走访入户36118户、126414人。对重点地区回来的人员进行筛查登记，做到重点流出地人员、发热病人、密切接触者的精准排查和动态掌握，切实把疫情防控工作落实到“最后一米”。

今年以来，城南派出所坚持以“实时、实战、实效”为原则，全面推行“巡办分离”模式，科学有效运用“全要素网格通”，对照巡查职责清单用“铁脚板”沉入社区，用“网格化”助力治理效能，推动重心下移、资源下沉，逐步建立与社区实际相匹配、可操作的网格化服务管理举措。

在奋力争创首批“全国市域社会治理现代化试点合格城市”的道路上，海安市紧扣“大数据”提智力、“网格化”提效力、“铁脚板”提战力，“建设”上联合推进、“管理”上科学从严、“运用”上融合共享。警网融合城南模式得到了省、南通市政法委领导的一致肯定。